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                    新聞中心

                    貴陽市城市管理智慧城管體系建設工作方案

                    行業資訊 2018-06-22 15:07

                      貴陽市人民政府辦公廳日前轉發該市城管局報送的《貴陽市城市管理智慧城管體系建設工作方案》,要求該市相關部門和單位遵照執行,現轉發該方案,供參考。

                    智慧城管建設

                      貴陽市城市管理智慧城管體系建設工作方案


                      為貫徹落實中共貴陽市委十屆三次全會精神,進一步提高貴陽市城市管理精細化水平,推進我市“中國數谷”行動計劃,依托已建設的數字化城管系統、城市管理“數據鐵籠”系統等,深入推進大數據與環境衛生管理、渣土管理、市政設施管理、違法建筑監管等工作深度融合,助力公平共享創新型中心城市建設,特制定本方案。


                      一、已建信息化系統情況


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                      2008年,貴陽市作為國家住房和城鄉建設部“數字城管”全國第二批試點城市,啟動了貴陽市數字化城市管理系統建設工作,于2009年按照“整合資源、信息共享、節約成本”的原則,建成了10個數字城管基礎系統、2個專業系統、云平臺以及拓展應用,具體包括:監管數據無線采集子系統、呼叫中心受理子系統、協同工作子系統、綜合評價子系統、構建配置與維護管理子系統、地理編碼子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、大屏幕監督指揮子系統、呼叫中心系統建設、監督員管理子系統、公眾網站發布子系統、云平臺建設等。


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                      2016年8月,按照市委、市政府、市紀委的工作部署,市城管局啟動了城市管理“數據鐵籠”反腐行動計劃試點工作,按照“1+2+4+N”的建設思路,初步完成了“數據鐵籠”的項目建設。具體包括:城市管理“數據鐵籠”大數據融合分析平臺、數據鐵籠應用展示平臺、云計算支撐平臺、城市管理GIS地理信息系統、綜合執法監管平臺、城市管理“百姓拍”平臺、渣土運輸監管平臺、網絡輿情監管平臺等。


                     ?。ㄈ┏鞘泄芾砘ヂ摼W監控項目(“水滴貴陽”項目)


                      2017年,為促進公共視頻監控資源共享,依托新興“互聯網+視頻”大數據手段,建立城市網絡視頻開放式公共信息平臺,提升現代化城市可視化管理水平和助推城市形象提升。目前,技術方面:已完成了設備技術和網絡運行技術對接,保障“水滴貴陽”視頻設備在技術功能、云存儲平臺、直播平臺等相關問題的落實和網絡運行環境的穩定、高效、廉價;設備安裝方面:2017年已完成“水滴貴陽”一期項目1000個攝像頭建設。


                      二、智慧城管體系建設目標


                      綜合運用現代化信息技術,對城市管理事(部)件實施信息化指揮、精良化定責、精準化操作。依托城市管理大數據平臺,全面啟動環境衛生管理、市政設施管理、違法建筑監測、渣土運輸共享服務等大數據運行監管子系統建設,優化和完善城市網格化管理,依托城市管理“百姓拍”系統,建立“全民網格員”工作機制和獎勵機制,打造全民共商、共建、共治、共享的城市管理智能化系統。


                      三、智慧城管體系建設內容


                     ?。ㄒ唬﹩又腔郗h衛管理大數據監管系統建設


                      智慧環衛是以具有科學環衛治理理念的智慧型服務為主導,建構在信息化基礎之上的新型環衛發展模式。智慧環衛建設將極大提高環衛的環境承載力,有效驅動經濟發展模式調整,全方位提升市民對美好城市生活的感知。智慧環衛建設的目的就是針對城市環境衛生部門日常工作和業務的特點,對業務的相關數據實現自動化、規范化、標準化的管理,使環境衛生的各個主體的各項活動和行為能夠在數字空間中合理、高效、有序地進行;使繁雜的城市環境衛生管理變得條理化、精細化,能夠更快捷有效地處理各類常規及突發事件,使城市環境衛生各項管理變得更加科學、合理、規范。


                      主要應用子系統模塊:


                      1.垃圾清運管理子系統:主要針對生活垃圾、糞便、餐廚垃圾、建筑垃圾、污水雨雪等的清運、運輸過程及處置過程和結果進行智能化全程跟蹤監管,同時收集相應的垃圾處置信息數據。


                      2.清掃保潔管理子系統:主要針對轄區范圍內的社區、路面、公共設施、綠化帶、水域、橋梁的二維和三維空間內的清掃清潔全過程和結果的督察督辦管理。如:灑水降塵管理、路面清掃管理等等。


                      3.調度指揮管理子系統:主要針對作業區域內人員、機械作業設備(如:掃地車、灑水車等)根據作業任務情況進行優化調度以及臨時任務、緊急任務等的智能化統一調度指揮管理。


                      4.業務巡檢管理子系統:用于業務監察部門對環衛作業質量進行監察考核,對不合格情況下發整改通知等相應業務處理。


                      5.市場化運作公司績效考核子系統:對市場化運作的環衛保潔公司進行考核,通過對環衛設施的抽查考核,對發現的問題及時拍照取證、自動打分上報系統行成完整考核機制,對考核結果進行打分評比,同時系統自動派發任務及時調度解決問題,并且定期自動生成各類考核報表,對其日常清掃保潔的時間、人員、車輛設備、頻次、效果進行考核,環衛工作監督考核系統是對環衛工作效果進行監督考核打分,并以此作為費用結算依據。


                      6.餐廚垃圾清運監管子系統:實現對餐廚垃圾的來源、去向、產生量、清運量、處理量的實時在線監管,同時對收運過程進行監管包括是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規范等。其主要目的是為了監督收運過程中的規范化作業情況、避免二次污染,并且能夠為財政主管部門提供費用結算依據。


                      7.輔助決策子系統:輔助決策管理系統是基于系統匯總統計報表的二次分析、與系統方案匹配的功能,通過決策支持數據庫的建立,各級別用戶可通過系統快速查詢關注的指標數據、趨勢圖等。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。ǘ﹩又腔凼姓髷祿O管系統建設


                      在地理信息系統的支持下,建立路、燈、橋、井蓋、戶外廣告、綜合管網等市政公共設施信息庫,實現市政管理部門內部的信息共享,緊密結合市政管理工作的業務流程,建立路、燈、橋梁、綜合管網、戶外廣告等動態監測系統。系統通過定期發布路、燈、橋梁、綜合管網、戶外廣告的基本信息情況,實現對市政信息精細化、空間化、可視化管理,并且能對屬于不同部門的市政信息進行有效的共享、監測、模擬、分析和評價。通過三維建模,提供從宏觀到微觀的空間數據管理、空間分析和模型應用等功能。


                      主要應用子系統模塊:


                      1.路燈智能管理子系統,以因特網、無線通信、電力線載波通信的結合,實現對整個城市的照明監測與控制,監控精度達到每條線路、每個單燈,以實現高效率、低成本的照明和用電管理。


                      2.地下管網管理子系統,結合地理信息系統(GIS)技術、數據庫技術和三維呈現技術,直觀顯示地下管線的空間層次和位置,以仿真方式形象展現地下管線的埋深、材質、形狀、走向以及工井結構和周邊環境,為地下管線資源的統籌利用和科學布局、管線占用審批、應急事件處置等工作提供了準確、直觀、高效的參考。


                      3.道路養護管理子系統,通過道路基礎信息數據庫、城市道路監控、GIS信息系統、衛星定位系統等手段,及時掌握城市道路設施狀況的靜態和動態信息,針對發生破損路段及性質、養護計劃的制定及報審、計劃完成情況的統計、匯總、應急道路處置等工作進行信息化的綜合管理。


                      4.橋梁安全監控子系統,通過物聯網傳感器、GIS信息系統、視頻監控、衛星定位等技術手段的應用,及時掌握城市橋梁的運行狀態的動態信息,通過數據采集和分析,對橋梁的安全運行情況進行科學評估,對出現問題提前預警,以降低橋梁安全事故風險。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。ㄈ﹩映枪芟到y應急指揮調度系統建設


                      基于數字集群對講技術開發的城市管理指揮系統,按照“統一指揮、分級負責、逐步覆蓋”的原則,逐步建立起“地域全覆蓋、層級全聯動”的市、區、社區(鄉、鎮)三級城市管理指揮調度系統。


                      主要指揮調度子系統模塊:


                      1.市級指揮調度子系統:市級指揮調度系統設在貴陽市城市管理信息中心,負責全市城市管理工作的指揮調度,以及收集和發布城市管理相關信息。


                      2.區級指揮調度子系統:區級指揮調度系統設在各區城管局,負責接收市級指揮調度平臺的指令,協調、指揮本區城管系統和社區(鄉、鎮)城管部門的工作。


                      3.環衛指揮調度子系統:環衛指揮調度系統設在市環衛中心。負責環衛序列的對講群組組建工作;負責接收市級指揮調度平臺的指令,統籌、協調各區環衛部門做好道路保潔、垃圾清運、護欄清洗、道牙清洗、灑水降塵、垃圾箱維護等工作。


                      4.渣土指揮調度子系統:渣土指揮調度系統設在市渣土處。負責渣土序列的對講群組組建工作;負責接收市級指揮調度平臺的指令,統籌、協調各區渣土部門做好渣土車運輸管理、工地規范施工管理、渣土消納場管理等工作。


                      5.城市綜合執法指揮調度子系統:城市綜合執法指揮調度系統設在貴陽市城市綜合執法支隊。負責城市綜合執法序列的對講群組組建工作;負責接收市級指揮調度平臺的指令,統籌、協調各區城市綜合執法部門做好路段占道經營、亂搭亂建、亂堆亂放、燒火取暖、流浪乞討、占道作業等市容秩序管控工作。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。ㄋ模﹩又腔墼吝\輸共享服務系統建設


                      通過互聯網+車載智能設備+環保渣土車的管理方式,實現對車輛的管控,打造智慧管理、智慧監控、智慧服務的三位一體“智慧渣土”模式。采用渣土智慧管理服務平臺。打通所有環節,如審批部門、管理部門、執法部門、運輸公司、司機、建筑工地、消納場、停車場等。對建筑渣土的來源、產生量、運輸過程、處置情況等狀態實現實時監管。對工地進行視頻監控,對產生渣土數量、成分、去向進行備案監管,對渣土運輸企業進行審批管理,對運輸車輛、運輸路線、重點路段進行實時監管。主要目的是防止在渣土運輸過程中出現亂排亂倒、沿途遺灑等污染道路、污染環境的情況發生。


                      責任單位:市城管局、各區(市、縣)人民政府


                     ?。ㄎ澹﹩舆`法建筑大數據監測系統建設


                      通過互聯網+航空拍攝+智能比對的方式,實現在區域內建筑設施變化的監控,通過大數據智能分析,自動排查出違法建筑的存在情況,精確到具體區域、具體路段、具體房屋樓層。主要目的是通過智慧化的監管,實現對違法建筑的科學管控,對違法建筑變化信息的掌握,防止亂搭亂建現象在管理盲區滋生。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。┙⒊鞘泄芾碡熑螀^域明確機制


                      為切實做好城市管理“百姓拍”平臺案件處置工作,確保社會公眾參與城市管理“百姓拍”的持續性,針對各責任單位存在的區域交叉、責任交叉、管理交叉等問題,造成“百姓拍”上報的案件得不到及時有效的處置,市城管局按區域職責劃分責任區域,建立一套高效的責任明確機制,確保城市管理“百姓拍”平臺的順利運行。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。ㄆ撸﹪栏駡谭ü芾?,推廣數據鐵籠項目應用


                      加大城市管理行政執法力度,對于違法建設、破壞市政設施以及其他嚴重影響城市管理的行為,堅決嚴肅查處,建設城管數字執法系統、違章建筑管理控制系統,通過現代化的信息技術手段依法落實行政執法責任制,建立行政執法情況監督檢查制度,實行“陽光執法”,結合全市“數據鐵籠”計劃試點工作,積極推進城市管理“數據鐵籠”計劃,全面落實李克強總理“把執法權力關進‘數據鐵籠’,讓失信市場行為無所遁形,權力運行處處留痕,為政府決策提供第一手科學依據,實現‘人在干、云在算’”的重要指示。


                      責任單位:市城管局,各區(市、縣)人民政府


                     ?。ò耍娀瘮祿治?,實行資源共享


                      整合現有數字城管系統資源,依托貴陽市大數據產業發展趨勢,通過物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術形態開啟“數字城管2.0”時代,建立城管主題數據庫和數據倉庫,強化城管數據采集、統計和分析能力,為政府決策、應急指揮、企業投資、市民出行等提供數據支持。實現與協同部門間的資源共享,提高政府數據的綜合利用水平,通過不同領域、行業之間的數據融合、創新,產生新的、更具有價值的應用系統。為進一步深化城市管理精細程度,促進政府職能轉變,提高城市管理水平提供保障。


                      1.建設資源共享,構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技術,充分利用已建的政府公共資源(包括基礎地形圖、電子政務網絡、視頻監控資源等),構建統一的數字化城市管理綜合信息平臺,對城市部件進行系統編碼和精確定位,實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理,同時開放系統平臺空間相關地名標注與修改權限及操作終端,方便今后的日常管理與更新,實現智能化數字城市共享平臺。


                      2.統一建設標準,拓展應用范圍。統一數字化城市管理的建設標準,包括電子地圖、遙感影像圖、單元網格區劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準,使該系統具備擴展覆蓋到其他部門和管理領域的功能。


                      3.加強社會管理,提升公共服務水平。為市民提供快速、優質、高效的綜合服務。在高起點規劃,高水平建設的基礎上,科學運用現代信息技術,創新城市管理手段,提高城市管理標準,逐步建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城市管理長效機制,不斷提高城市文明程度,改善環境質量,提升城市綜合競爭力,促進我市經濟社會全面協調可持續發展。


                      4.實行數據鐵籠計劃,加強監督管理機制。結合《貴陽市實施“數據鐵籠”反腐行動計劃試點工作推進方案》,扎實推進貴陽市城市管理“數據鐵籠”反腐行動計劃,再造城市管理流程。形成網上辦公、網上審批、網上執法、分工明確、運轉高效的透明化長效管理機制。


                      四、推進計劃


                      第一階段(2018年6月30日前):完成城市網格化管理基礎推進工作,完成花溪區、烏當區、白云區、經濟技術開發區,以及一市三縣城區范圍內單元網格電子地圖的采集制作,基本明確每一網格內具體城市管理工作的管理責任單位和責任人,并能夠通過APP終端準確查詢;完成云巖區、南明區、觀山湖區覆蓋居(村)委會服務范圍的電子地圖的制作工作,并能夠通過APP終端準確查詢。全市建成區范圍內城市管理部件數據采集工作基本完成,完成全市建成區范圍內網格區域管理圖和服務指示牌設置,城市管理“大數據”平臺初步成型。


                      第二階段(2018年12月31日前):推進智慧城市管理系統在城市管理日常事務處置過程中的常態應用,建立健全基于數字化城市管理系統的精細化管理工作機制和考評機制;啟動智慧環衛大數據監管平臺建設。


                      第三階段(2019年):啟動智慧市政大數據監管平臺建設,對智慧城市管理精細化提升工作進行全面總結和評估,全市城市管理基本工作均通過智慧城市管理系統運轉,并做到責任明確、管理規范、標準統一,城市管理日常工作基本實現信息化、數據化、動態化、精細化。


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